关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2017年3月5日在第十二届全国人民代表大会第五次会议上
国家发展和改革委员会
各位代表：
受国务院委托，现将2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案提请十二届全国人大五次会议审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
去年以来，国内外环境复杂严峻，世界经济艰难复苏，国内经济下行压力依然较大。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，认真执行十二届全国人大四次会议审议批准的2016年国民经济和社会发展计划，落实全国人大财政经济委员会的审查意见，以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，坚定推进改革，妥善应对风险挑战，引导形成良好社会预期，扎实做好各项工作，经济社会保持平稳健康发展，“十三五”实现良好开局，计划执行情况总体是好的。
（一）创新和加强宏观调控，经济运行保持在合理区间。
一是消费基础作用进一步增强。促进消费带动转型升级的行动方案出台，“十大扩消费行动”全面推进。促进绿色消费、实体零售创新转型、交通物流融合发展的政策出台实施。进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见发布实施，服务消费蓬勃兴起，汽车等实物消费扩大升级。激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见出台，居民消费能力持续提升。社会消费品零售总额增长10.4%。消费在经济增长中发挥主要拉动作用，贡献率达到64.6%，消费和投资的比例关系进一步改善。
二是投资保持稳定增长。
三是就业形势总体较好。
四是价格总水平基本稳定。
（二）扎实推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大重点任务初见成效。
一是去产能年度任务提前超额完成。
二是去库存加快推进。
三是去杠杆成效初步显现。
四是降成本取得明显成效。
五是补短板力度加大。
（三）改革开放取得新突破，经济社会发展活力进一步释放。
一是简政放权放管结合优化服务改革向纵深推进。
二是投融资体制改革步伐加快。
三是价格改革继续深化。
四是国有企业和重点行业改革稳步开展。
五是公平竞争市场环境加快形成。
六是财税金融改革有序推进。
七是社会领域改革加快推进。
八是以“一带一路”建设为统领推动开放型经济水平不断提升。
（四）深入实施创新驱动发展战略，经济发展新动能加快成长。
一是创新能力持续提升。
二是大众创业万众创新广泛开展。
三是新技术新产业新业态新模式蓬勃发展。
四是传统产业转型升级步伐加快。
五是服务业创新发展稳步推进。
六是基础设施网络进一步完善。
（五）着力提升农业可持续发展能力，农业现代化建设取得新进展。
一是农业生产能力继续提高。落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》，高标准农田建设加快推进，全面完成永久基本农田划定，国家粮食安全和重要农产品供给保障能力进一步增强。新建粮食仓容195亿斤。农业生产稳中调优，籽粒玉米种植面积调减2039万亩，粮改饲、粮改豆试点范围扩大，畜产品和水产品综合生产能力继续增强。农业绿色发展稳健起步，农业环境突出问题治理专项启动实施，农业可持续发展试验示范区启动创建，“一控两减三基本”行动取得阶段性成效，对农业面源污染、东北黑土地、农牧交错带已垦草原综合治理试点的支持力度加大。
二是农业农村基础设施不断完善。
三是农村一二三产业融合发展进展顺利。
四是农村改革稳步推进。
（六）深入实施三大战略和新型城镇化，城乡区域发展格局正在重塑优化。
一是三大战略扎实有序推进。各省（区、市）主动融入丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设，新疆、福建“一带一路”核心区建设成效初显。京津冀协同发展有序推进，北京城市副中心加快规划建设，一批疏解示范项目稳步实施，交通、生态、产业三个重点领域协同推进，一批重大改革举措落地。长江经济带发展规划纲要印发实施，坚持共抓大保护、不搞大开发，绿色生态廊道建设加快推进，覆盖上中下游地区的省际协商合作机制全面建立。
二是区域发展总体战略和差别化区域政策深入实施。
三是新型城镇化建设稳步推进。
（七）加强生态环境保护和能源资源节约，绿色发展初见成效。
一是生态文明建设取得新进展。生态文明建设目标评价考核办法印发实施。决定在福建省、江西省和贵州省开展国家生态文明试验区建设，生态文明先行示范区建设持续深化。健全国家自然资源资产管理体制试点方案、省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点指导意见、控制污染物排放许可制实施方案、划定并严守生态保护红线若干意见、培育环境治理和生态保护市场主体意见等一批改革方案印发实施。在吉林等7省（市）开展生态环境损害赔偿制度改革试点。全面推行河长制意见出台。生态保护补偿机制不断健全。新一轮退耕还林还草、重点防护林、石漠化综合治理、京津风沙源治理、水土流失综合治理等工程加快推进，湿地保护体系初步形成。开展中央环境保护督察。
二是主体功能区战略深入实施。国家重点生态功能区范围拓展到676个县及87个重点国有林区林业局，产业准入负面清单制度出台实施。
三是节能减排持续推进。
四是环境综合治理力度加大。
五是应对气候变化工作不断强化。
（八）加快发展社会事业和改善民生，人民生活水平持续提升。
一是脱贫攻坚战全面打响。《“十三五”脱贫攻坚规划》发布实施，全国财政专项扶贫资金投入超过1000亿元。印发实施“十三五”易地扶贫搬迁规划，22个省（区、市）全面启动易地扶贫搬迁项目，全年249万人易地扶贫搬迁建设任务如期完成。金融扶贫、特色产业扶贫、教育扶贫、交通扶贫、水利扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、以工代赈等深入推进。东西部扶贫协作不断深化。推动集中连片特困地区“十三五”省级实施规划落地，对川陕等革命老区、赣南等原中央苏区振兴发展与脱贫攻坚支持力度持续加大。支持四川凉山、云南怒江、甘肃临夏等面临特殊困难的少数民族自治州加快建设小康社会进程。
二是社会保障能力不断加强。
三是公共服务供给持续改善。
四是保障性安居工程建设扎实推进。
从计划指标运行情况看，经济增长、就业、价格总水平、国际收支平衡等主要指标保持在合理区间，科技创新、生态环保、民生保障等反映发展质量和效益的指标进一步改善，总的完成情况是好的。
二、2017年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向
2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。中国共产党第十九次全国代表大会将要召开，具有重大而深远意义。做好2017年经济工作至关重要。
（一）总体要求
在以习近平同志为核心的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
（二）主要预期目标
按照上述总体要求，综合考虑需要和可能，提出2017年经济社会发展的主要预期目标：
——经济增速保持在合理区间。
——就业形势保持总体稳定。
——价格总水平基本稳定。
——国际收支保持基本平衡。
——发展的质量和效益进一步提高。
消费对经济增长的贡献率提高。农业基础进一步加强，去产能工作扎实推进，战略性新兴产业加快发展，服务业增加值占国内生产总值的比重继续提高。研究与试验发展经费投入强度和科技进步贡献率进一步提高。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上、二氧化碳排放下降4.0%，主要污染物排放量继续下降，大气、水环境质量进一步改善。主要考虑：贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，促进产业转型升级、提质增效，全面提高产品和服务质量，加强节能环保和生态建设，符合推进供给侧结构性改革的要求，有利于创造新的增长点，提高经济增长潜力，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平。
——民生福祉进一步改善。
（三）宏观经济政策取向
中央经济工作会议强调，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。
同时，加强各方面政策协调配合，统筹协调运用好中国特色宏观调控政策，更好发挥财政、货币、改革、产业、创新、就业、区域、投资、消费、贸易、价格、土地、环保等政策的协同组合效应，提高政策的精准性和有效性。
一是聚焦制度创新激发市场活力。
二是聚焦振兴实体经济提升供给水平。
三是聚焦创新驱动培育壮大新动能。
四是聚焦扩大有效需求稳定宏观环境。
五是聚焦重点领域重点区域有效防范化解风险。
六是聚焦民生改善促进社会和谐。
六是聚焦民生改善促进社会和谐。落实以人民为中心的发展思想，着力化解结构性就业矛盾，推进精准扶贫精准脱贫，提高基本公共服务水平，加快发展教育、养老、卫生计生、文化、体育等社会事业，采取有力有效措施，改善生态环境，提升人民群众获得感和幸福度。
三、2017年经济社会发展的主要任务
2017年，将坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，贯彻新发展理念，引领经济新常态，着力抓好9方面工作。
（一）推动“三去一降一补”重点任务取得实质性进展。
（二）深入推进农业供给侧结构性改革。
一是调好调顺调优农业结构。
二是持续加强农业农村基础设施建设。
三是加快农业科技创新。
四是发展壮大农村新产业新业态。深入推进农村产业融合发展试点示范工程，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区集中，启动建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。支持符合条件的涉农企业发行企业债券，建设产业融合发展项目。落实“互联网+”现代农业三年行动方案。深入开展电子商务进农村综合示范。推进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合，建设一批产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一二三产业深度融合的特色村镇。
五是加快深化农业农村改革。
（三）进一步释放国内需求潜力。
一方面，促进居民消费扩大和升级。持续推进“十大扩消费行动”，顺应消费需求变化新趋势，以改革创新增加消费领域特别是服务消费和绿色消费有效供给，保持消费平稳增长。2017年社会消费品零售总额预期增长10%左右。放宽服务业准入限制和社会领域投资管理。积极发展医养结合、文化创意、全域旅游等新兴消费，支持社会力量提供教育、文化、养老、医疗等服务。促进数字家庭、在线教育、虚拟现实等信息消费。开展加快内贸流通创新推动供给侧结构性改革扩大消费专项行动，推动实体店销售和网购融合发展。保护和传承中华老字号。扩大内外销产品“同线同标同质”实施范围。大力发展冷链物流。建立健全食品药品等的质量安全标准和追溯体系。加大价格监管和反垄断执法力度，保护消费者合法权益。强化收入分配改革激励导向，实施重点群体激励计划，开展城乡居民增收综合配套政策试点。
另一方面，精准扩大有效投资。
（四）持续深化重要领域和关键环节改革。
一是全力推进简政放权放管结合优化服务改革。
二是深化国企国资和重点行业改革。
三是深化投融资体制改革。
四是纵深推进价格改革。
五是营造公平竞争市场环境。
六是稳妥推进财税和金融体制改革。
（五）着力振兴实体经济。
一是加快培育壮大经济发展新动能。
二是推动新兴产业持续健康发展。
三是促进传统产业加快改造提升。
深入实施《中国制造2025》。落实装备制造业质量品牌提升专项行动、消费品工业“三品”专项行动、服务型制造专项行动和制造业与互联网融合发展专项行动。提高质量标准，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，夯实质量技术基础，强化质量监督。弘扬工匠精神，厚植工匠文化，完善激励机制，培育“中国工匠”，打造“中国品牌”。推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设，继续实施绿色制造工程、工业强基工程和高端装备创新工程。夯实工业基础，持续实施制造业升级改造重大工程包，重点支持企业智能化改造、基础能力提升、绿色制造推广、高端装备发展等10大工程。推动汽车产业转型升级。实施国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划。推动原材料、交通、能源等基础产业转型升级，加快建设现代综合交通运输体系，全面实施能源生产和消费革命战略。
四是推进服务经济创新发展。
（六）以三大战略引领区域协调协同发展。
一是扎实推进三大战略。
贯彻落实习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上的重要讲话精神，聚焦重点地区、重点国家、重大标志性项目，积极开展务实合作，推动合作协议和合作规划实施。疏控结合推进北京非首都功能有序疏解，协调加快北京城市副中心等功能承接平台规划建设，持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，强化创新、改革、试点三个关键支撑，推进基本公共服务共建共享，支持北京服务业深化改革扩大开放综合试点。坚持生态优先、绿色发展，实施长江经济带建设水环境治理、水生态修复、水资源保护工程，推动航道畅通、枢纽互通、江海联通、关检直通，推进黄金水道重大项目，建立负面清单管理制度。
二是优化区域发展格局。
三是扎实推进新型城镇化。
（七）推进更深层次更高水平的双向开放。
一是更加扎实有效推进“一带一路”建设。加快推进六大国际经济合作走廊建设，实施好瓜达尔、比雷埃夫斯、汉班托塔等重要港口建设运营，稳步推进印尼雅万高铁、俄罗斯莫喀高铁、中老铁路、中泰铁路、马新铁路、匈塞铁路等项目，进一步打造中欧班列统一品牌。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛。积极务实推进国际产能合作，完善产能合作重点项目库，推进产能合作示范区建设，带动装备、技术、标准、服务走出去。重点推动中白工业园、埃及苏伊士经贸合作区、马中关丹产业园等境外经贸产业园区建设。继续推进跨境（边境）经济合作区建设。推动网上丝绸之路建设合作。加强教育、科技、文化、卫生、旅游等人文交流合作。
二是推动对外贸易继续回稳向好。
全面实施西部大开发“十三五”规划，加强基础设施薄弱环节建设和生态环境保护，加快特色优势产业转型升级发展。全面实施新一轮东北地区等老工业基地振兴重大政策和重点任务，推动实施东北振兴“十三五”规划，组织东北地区和东部地区部分省市开展对口合作，加大对城区老工业区、独立工矿区改造和采煤沉陷区综合治理支持力度。全面实施促进中部地区崛起“十三五”规划，支持汉江、淮河生态经济带加快发展，办好山西可持续发展综改试验区。支持东部地区加快率先转型发展，进一步发挥改革创新示范引领作用。统筹加强国内国际区域合作，支持重要功能平台建设。大力推进陆海统筹发展。加快推进革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区基础设施和公共服务设施建设，推动融入国家重大发展战略。加大中央支持和对口支援力度，继续支持新疆、西藏和四省藏区发展。
三是进一步优化外资营商环境。
四是引导对外投资健康有序发展。
（八）加快推动绿色发展。
一是深化生态文明体制改革。
积极推进国家生态文明试验区建设。开展健全国家自然资源资产管理体制试点。全面推进划定并严守生态保护红线，推进实施全民所有自然资源资产有偿使用制度改革，制定领导干部自然资源资产离任审计暂行规定。开展生态文明建设目标评价，发布2016年度省级地区绿色发展指数。实现中央环境保护督察全覆盖，推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点。推动生态环境损害赔偿制度改革。健全绿色金融体系，加大绿色债券发行力度。
二是完善主体功能区制度。制定完善主体功能区战略和制度的意见。启动全国和各省（区、市）主体功能区规划修订工作。加快推动省级空间规划试点，制定编制市县空间规划指导意见。制定落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单的技术规范，推动战略和规划环评落地。制定建立国家公园体制总体方案。制定建立资源环境承载能力监测预警长效机制的意见，在长江经济带开展监测预警。严格实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。制定海洋主体功能区建设配套政策。开展省级国土规划编制。
二是完善主体功能区制度。
三是进一步提高资源利用效率。
四是强化环境治理和生态保护。
五是积极应对气候变化。
（九）更加注重保障和改善民生。
一是全力推进脱贫攻坚。巩固深化脱贫攻坚成果，加快实施易地扶贫搬迁、产业扶贫、转移就业扶贫等脱贫攻坚重点工程，大力实施以工代赈，支持贫困地区交通、水利、教育、卫生计生、文化、社会保障等基础设施和基本公共服务建设。研究支持边境居民脱贫奔小康、稳边固边政策措施。支持川陕等革命老区、赣南和闽粤原中央苏区开发建设与脱贫攻坚。稳妥推进贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点。深入开展金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、交通扶贫、旅游扶贫、电商扶贫，做好因病等致贫返贫群众帮扶。推动网络扶贫试点省建设。
二是深入实施就业优先战略。
三是强化社保兜底。
四是健全基本公共服务体系。
深化内地与香港、澳门的投资经贸合作，推动内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排（CEPA）升级。支持港澳参与和助力“一带一路”建设、区域经济合作，落实“十三五”规划《纲要》涉港澳工作。积极推进港珠澳大桥建设，促进粤港澳三地加快基础设施互联互通。加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设，推动泛珠三角区域合作向更高层次、更深领域发展。支持香港发展创新和科技事业，巩固提升国际金融、航运、贸易三大中心地位，培育发展新优势。进一步支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，支持澳门发展会展、特色金融、文化创意等产业和跨境电子商务，促进澳门经济适度多元发展。建设好平潭综合实验区、福州新区、中国（福建）自由贸易试验区等合作平台，深化海峡两岸经济交流合作。
各位代表，做好2017年经济社会发展各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，自觉接受全国人大监督，虚心听取全国政协意见建议，凝心聚力、改革创新，奋发有为、攻坚克难，促进经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！