1872 年，美国第18 任总统尤利西斯·辛普森·格兰特签署法案，设立了第一个美国国家公园——黄石国家公园，这也标志着美国国家公园体系的正式建立。1916 年，美国国会又通过《管理构成法》设立了国家公园管理局，旨在对自然风光、资源、历史遗迹和野生动植物进行保护。自此，国家公园这一概念在世界范围内悄然盛行。
美国是世界上植物种类最多的国家之一，国家公园也是自然景观资源中的中流砥柱。截至目前，美国共有59 座国家公园，其中14个国家公园被列入世界遗产。作为美国历史和文化的领导机构，国家公园管理局除了保护着重要的历史遗迹外，也保留着每段真实的历史记忆，途经每一个国家公园时，自然都在用最原始的方式向游客讲述着历史的变革。百年来，美国国家公园以其丰富的资源记录了12000 多年前第一次踏足北美的古印第安人的文明和智慧。虽然在形态上国家公园与其他私营性质的公园无太大差别，但由政府出资建设和管理的国家公园更加规范化、统一化。美国国家公园因分布不同，园内景观也别具特色，因此在游客到访人数上也略有差异。
集权式管理收效明显
最初，美国和世界上其他国家一样，并没有国家公园这一概念，人们对于自然和保护自然的认知还处于懵懂时期。直到二十世纪初期，随着社会经济的进步、资源保护意识的提高以及相关法律、法规、标准的进一步完善，逐渐形成了一整套基于法律法规基础上制定的国家公园管理制度。在国家公园管理局成立之前，美国就已经拥有8 座国家公园，而在1961年国家公园管理局成立后的几十年中，算得上是国家公园体系迅猛发展的黄金时期，公园数量一度从8 座增长到30 多座，可见，中央集权式管理收效明显。
美国国家公园的管理者——国家公园管理局隶属于内政部，也就是说，美国国家公园体系内的所有建设和维护项目都需依据法律流程逐级审批、确定。中央集权的管理模式在国家公园管理局成立初期收效明显。其原因在于，统一的管理使得每项落实到国家公园体系上的政策法规都能得到强有力地执行，联邦政府内政部直接管理，避免地方政府的介入，有效地减少了因经济、社会、文化等差异对各州国家公园造成的影响。
百年来，国家公园体系内的公园和景区都独具特色，各领风骚。国家公园体系有着严苛的准入标准，无特殊历史背景和资源的景区及历史遗址无法纳入到国家公园体系中。正是有了这些严格的准入标准，美国国家公园系统才能在保护自然、文化和历史资源上成为世界典范。正如大多数国家的国家公园一样，美国国家公园管理局主要由国会拨款支持，而只有很少一部分资金来自于国家公园的门票收入。
美国国家公园分为国家级公园和州立级公园。通常，国家公园的主要职能是为全世界各地的游客提供一个了解美国自然生态环境的窗口，实际上是为了对自然环境和资源加以保护。而州级国家公园则供游客露营、住宿、休闲和娱乐之选。2016 年，正值美国国家公园成立100 周年，全年共有16 天向公众免费开放，即使在平时正常收取门票入园时，国家公园的门票价格也十分低廉，通常约为5-15 美元，最高门票不得高于20 美元。仅2016 年全年，国家公园管理局统计的到访国家公园的游客人数已经连续三年创下纪录，2016 年游客到访量较2015 年相比增长了7.7%。国家公园体系也创造了77 年来游客数量最多的纪录。基本上，美国的国家公园属于公益性机构，在这种不以创收为前提的经营模式下，国家公园很大程度上避免了商业化的侵蚀。
数据主义和调研思维
值得一提的是，美国国家公园管理局所辖的所有公园、景区和历史遗址等单位的年度数据都会真实地呈现在国家公园管理局的官方网站上，包括每年各个公园和景区的客流量、受欢迎程度、同比和环比客流量变化幅度等数据，都会向公众公开。透明的数据公示充分保障了国家公园管理体制的真实性、完整性。一贯将“公益性”放在首位的国家公园体系恰好匹配上当代人对可持续性发展的需求，聪明的美国人很早就懂得一个道理——过多的商业化行为最终将会由自然环境来买单。
美国国家公园管理局从未放弃对自然环境的不断探索和调研，自1967 年起，美国国会批准成立了专门针对国家公园项目的官方基金会——国家公园基金会，以便更好地调配社会资源，将社会力量融入到国家公园中。该基金会自成立以来就担负着联结企业、私人、非政府机构和非福利性机构的责任，它也成为了国家公园“公”“私”力量之间的纽带。这些非官方力量通过基金会这一纽带为国家公园的发展提供技术、资金和人力支持。虽然美国联邦政府一直严格把控私人资本进入国家公园体系，甚至在国家公园发展初期承担下几乎全部的公园财政开销，但经济危机的影响对联邦政府造成了一定的冲击，因此面对数量不小的财政支出，政府最终于1965 年通过了一项《特许经营法》，从立法角度允许了部分私人资本注入国家公园。商铺、餐饮、住宿等私营机构如承包商一般，需要通过竞标的方式获得在公园内经营商业的权利，并需缴纳一定的特许经营费用，这些私营机构所缴纳的特许经营费约占公园收入的20%。此外，历经百年蜕变，风华不减的国家公园在对环境的调研方面也做得可圈可点。
国家公园管理局和非政府机构每年都会向一些科研机构和高校提供一笔资金，用于生态保护、物种多样性研究、资源再利用等方面的研究。知识分子和高等院校的参与为国家公园科学、健康、良性地发展保驾护航。如今，美国国家公园已经走过一个多世纪的风雨历程，政企分离的运行模式使管理方和企业方角色分离，有效地避免了重利益、轻环保的经营弊端。公园各项数据公开透明也刺激了全民参与式监督机制的建立和完善。从美国国家公园管理局的管理方面不难看出，中央集权管理下的公园管理局避免了职权冗乱、公私混杂的发展梗阻，同时，国家公园基金会等非盈利机构的参与也使国家公园在资金上得到了支持。
反观国内，目前我们虽还未设立国家公园，但对各大风景区、名胜古迹区和森林公园的保护工作也越来越受国人重视。我们也逐渐意识到，任何形式的开发和利用都要以保护为前提，这一强制性条件不能因任何原因妥协。世界上已经有120多个国家建立起了国家公园管理制度，而公益性质的国家公园也注定了大笔运营经费只能由政府拨款支持，美国国家公园约有80% 的资金来自于政府拨款。然而，不得不承认，发达国家开创的国家公园管理先河却也未必适应中国目前的经济状况。因此，如何制定出一套符合目前中国国情的国家公园管理制度或许是现阶段首先要解决的问题。
来源：越野E族